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本文导读目录：

1、高校图书馆应否向社会免费开放？

2、新城区图书馆免费开放工作实施方案

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　　全国人大常委会分组审议公共图书馆法草案二审稿 　　高校图书馆应否向社会免费开放看法不一 　　11月1日，十二届全国人大常委会第三十次会议分组审议了公共图书馆法草案二审稿。二审稿第四十七条规定：“国家鼓励学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放。”分组审议中，这一条款成为多位常委会委员的热议焦点。 　　究竟高校图书馆等专业图书馆应不应该向社会公众免费开放？如何开放？常委会委员们的看法并不一致。 　　赞成：高校图书馆资源不能浪费 　　审议中，一些常委会委员认为应更好地发挥现有图书馆资源效能，进一步扩大现有图书馆的开放度，特别是一些专业性的，比如学校的、研究机构的图书馆可以进一步开放。 　　郑功成委员说：“政府投入的图书馆不只是文化部门主管的图书馆，公立大学图书馆也是政府投入的。现在大学的图书馆比文化部门管的图书馆的规模还要大，但按照现行草案来说，它们都不是公共图书馆，很多大学几百万册、上千万册藏书都是不对外提供服务的。”他建议将政府投入的大学图书馆也纳入本法，然后分一个层次加以规定，以促使政府投入的各种图书馆馆尽其用，既方便公众，也减少浪费。 　　郎胜委员建议在本法总则中增加开放共享方面的内容，使它成为公共图书馆建设和发展管理方面的原则。“搞好资源共享是一个很重要的途径。尽管很多地方的图书馆做了努力，但是我认为这方面的潜力还是很大的。我们国家级图书馆、省级图书馆的图书资料很多，能不能和一些地方特别是基层的图书馆、阅览室做到资源共享，更好地满足人民群众的需求。” 　　“学校图书馆作为一个巨大的图书资料库，应该承担一部分社会对图书资源需求的功能，向社会提供一部分服务，来满足社会的需要，实现资源共享，减少浪费。”闫小培委员举例说，深圳在十年前从资源共享的角度做过探索，即政府投入建科技图书馆时，在深圳大学城图书馆加挂“深圳图书馆”的牌子，图书资料的配备上也考虑了一部分社会需求。 　　龙庄伟委员说，按照目前全国的行政区划，全国一共有2852个县级单位，姑且说每个县都有图书馆，但有的县的图书馆连一个中学的图书馆规模都达不到，全国目前2914所高校的图书馆比2852个县级图书馆的资源要大得多。立法不能说文化部管的叫公共图书馆，教育部管的2900多所就不叫公共图书馆。 　　“我们到一些学校去看，很多图书馆的书也不少，但是师生借阅的比重还是比较低，很多图书被束之高阁。”吴恒委员认为，鼓励学校、科研单位的图书馆面向社会公众开放，将为社会力量兴办公共图书馆提供便利，这对于进一步繁荣图书馆事业、活跃全社会的文化活动很有价值。 　　反对：免费向社会开放还应慎重 　　分组审议中，也有部分常委会委员对此持谨慎态度，认为高校图书馆向社会免费开放的问题还要慎重，可以尝试对外提供数字服务等。 　　“现在的在校大学生除了上课时间以外几乎都在图书馆，为了占位子排长队的情况非常普遍。向社会开放以后，这块的管理怎么办？而且高校的安全问题是特别让人头疼的，如果和一般的公共图书馆一样对待，一旦发生了安全事故谁来担责？”王明雯委员认为，开放高校图书馆的立法初衷是好的，导向也是对的，但如果写进法条中，还要斟酌如何写得更加妥当，建议只是明确高校图书馆的数字图书馆应当向社会开放。 　　黄小晶委员也主张要慎重对待，建议试点“互联网+各地图书馆”形式，把全国所有的图书馆用数字化的形式联网起来，查询到所有高校的图书馆。 　　李连宁委员则建议草案中增加“国家采取措施推动公共图书馆与学校图书馆、科研图书馆交流合作”的内容。他认为，学校等专业图书馆对社会公众开放也要考虑其自身的实际情况，在开放时间、开放方式上从实际出发作出一些规范。（朱宁宁）　　近年来，文化部高度重视和大力推进文化基础设施建设，在各级政府的大力支持下，覆盖我区城乡的公共文化服务体系基本形成。为进一步发挥我区公共图书馆的作用，保障公民基本文化权益，根据内蒙古自治区文化厅、财政厅转发文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的通知要求，结合实际情况，制定呼和浩特市新城区图书馆免费开放工作实施方案： 　　一、指导思想和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神。立足于保障公民基本文化权益，促进公共文化服务均等化；立足于发挥公共文化机构的基本职能，增强公共文化服务能力，提高管理水平。免费开放的根本目的是让广大群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。让更多的群众了解公共图书馆的功能和作用，吸引广大群众走进并享受我馆提供的公共文化服务，同时树立我馆的良好社会形象。到2011年底，新城区图书馆将健全所有与职能相适应的基本文化服务项目，全部实现免费服务。所有免费服务窗口规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善，设施利用率明显提高，使免费服务成为重要的民生项目和特色公共文化服务品牌。 　　二、实施阶段 　　第一阶段：9月1日前为准备启动阶段。落实研究制订工作方案，充分利用各种形式广泛对免费开放进行宣传，形成宣传声势。公示免费开放项目，制定各项应急措施，积极做好免费开放前的准备工作。自9月1日起正式向社会免费开放，实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本文化服务项目全部免费。 第二阶段：9月1日至12月底为全面推开阶段。全面实施，广泛宣传。做好群众满意度调查工作，调查各界群众对免费开放工作开展的满意度及意见建议，根据调查结果，进一步完善整改落实措施，确保免费开放工作出现的突出问题得到有效解决。不断完善保障机制，逐步健全服务项目，形成阶段性成果。 第三阶段：到2011年底为完善提升阶段。落实制订规章制度，强化服务措施，设施利用率明显提高，管理和服务水平明显提升。有条件的全面提升我馆创新公共文化服务质量和水平，在公益讲座和影视欣赏、读书活动、基层辅导、流动服务、数字远程服务等方面形成特色服务品牌。 三、基本服务内容 社会科学图书外借室、自然科学图书外借室、少儿图书借阅室、期刊阅览室、电子阅览室、自习室等公共空间设施场地全部实行免费开放；书刊借阅、工具书查阅、文献检索与咨询、公益性讲座和展览、影视欣赏、基层培训辅导、读书活动、图书流动服务等基本文化服务项目全部实行免费。 　　四、基本服务措施 　　（一）加强免费开放宣传工作 开展形式多样的免费开放宣传活动，充分利用电台、电视台、报纸、政府网站等媒体进行宣传，扩大免费开放的公众知晓率，向社会公开承诺免费服务并公布免费开放服务项目，吸引各界群众走进图书馆。在馆内显著位置公示免费开放项目、开放时间等，在窗口接待、咨询服务、资料提供等方面创造良好的服务环境，增强对读者的吸引力。 （二）取消原有收费项目 为实施新城区图书馆免费开放服务，从2011年8月1日起，取消本馆所有借阅窗口的书刊借阅证工本费、期刊阅览证工本费、验证费等收费项目。 　　（三）降低非基本服务收费。 未列入免费开放基本服务项目的，如为读者收集专题信息、复制资料等服务，赔偿性收费和高端技术培训等，将与市场价格比较降低收费标准，按照成本价为馆内外读者提供服务。 　　（四）收回出租设施，健全基本服务项目 在2011年底前收回我馆用于出租进行辅导培训等用途的房屋，严格执行中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见，维护好图书馆的公益性质，不以任何形式改变公共文化设施用途。 （五）图书馆的所有服务窗口积极做好免费开放服务前的各项准备工作： 1、调整工作人员倒班时间，坚持双休日以及所有节假日正常开放，每周开放时间不少于56小时。 　　2、加强电子阅览室的软件管理和调试工作。 3、采编部实行回溯建库工作量化，提高馆藏文献的录入效率。 4、完善蒙科力图书管理系统关于读者阅览人次的统计工作。 5、制定应急预案，检查馆内所有防火防潮防盗等安全设施，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。 　　（六）做好群众满意度调查 　　为了保证免费开放这一惠民措施落到实处，在12月底前发放调查问卷进行群众满意度调查。主要调查各界群众对我馆免费开放工作开展的满意度及意见、建议，并根据调查结果，进一步完善整改落实措施，确保免费开放工作出现的突出问题得到有效解决。 　　图书馆免费开放是国家实施民生工程的重要内容，也是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。实现无障碍、零门槛进入，对我馆的管理和服务水平也是一次考验，我们将紧紧抓住这一契机，加强规范化基础建设，进一步创新公共文化服务内容和形式，打造一流的服务质量，形成一流的社会影响，使公共文化资源的利用率显著提高，使我们的公益性文化服务工作更贴近实际、贴近生活、贴近群众。 　　新城区图书馆 　　2011年7月25日　　自2011年我馆根据国家免费开放的精神，保证每周免费开放56小时，节假日不休息。 　　一、免费服务项目 　　（一）8个对外服务窗口（外借部、成人阅览部、儿童阅览部、盲人阅读部、电子阅览室、自修室、综合自修区、多功能报告厅)全部对社会免费开放； 　　（二）外借部取消借书卡工本费，免费办卡； 　　（三）电子阅览室免费上网浏览及查找资料，阅览万余种电子书。自修区可利用电子借书机免费下载电子图书； 　　（四）多功能报告厅免费为社会开展公益讲座、各类培训班，免费举办书画展览、科技成果展等各种大型公益活动。 　　（五）深入图书分馆、社区图书室免费进行业务辅导。 　　（六）与各图书分馆免费进行图书流通、送书上门； 　　（七）免费查询图书馆网站，http：// www.ccsytsg.com。 　　（八）免费存包、免费wifi、免费停车。 　　二.读者须知 　　（一）、馆内所藏图书、报纸、期刊等出版物全部实行开架阅览，读者在馆内可自行取阅，每次一册（份，件）阅毕放回原处； 　　（二）、借阅本馆文献需到外借阅览综合部或少儿外借阅览综合部服务台办理借书卡，并需详读《办卡须知》； 　　（三）、借阅文献登记后，请核对登记情况并检查所借文献有无破损，发现问题及时向工作人员声明”否则责任自负。 　　（四）、报纸、工具书只供现场阅读、查询； 　　（五）、开馆时间： 早8：30 — 晚 4:30； 综合自修区 早8:30—21:00 　　（周六、周日、节假日不休息）。

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